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Mientras Ucrania y sus aliados occidentales debaten el futuro de las garantías de seguridad, la pregunta sigue siendo: ¿puede cualquier acuerdo que no implique la membresía en la OTAN disuadir eficazmente la agresión rusa?
El término “garantías de seguridad” es un término que se utiliza con frecuencia, pero ¿qué significa? Ucrania insiste en que no firmará ningún acuerdo sin ellas, citando los fracasos de los acuerdos Minsk I y II , en los que Rusia violó los ceses del fuego negociados por socios europeos. La administración Trump dijo que un acuerdo sobre minerales, que vincularía los intereses económicos de Estados Unidos con Ucrania, constituye una garantía de seguridad. Ucrania está de acuerdo en que este acuerdo es un paso fundamental hacia una mayor seguridad , pero enfatiza que los compromisos al estilo de la OTAN, que hasta ahora han disuadido los ataques a los estados miembros, son la clave para evitar una mayor escalada en la región .
“Cuando digo OTAN, no me refiero sólo a la guerra, se trata de una infraestructura de seguridad muy clara”, dijo el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy.
Tras la debacle del viernes pasado en la Oficina Oval, ambas partes han reanudado las conversaciones y se rumorea que habrá conversaciones secundarias entre Estados Unidos y Ucrania la semana próxima . Ucrania sigue buscando la membresía en la OTAN, argumentando que sin la protección del Artículo 5, no hay garantía real de que Rusia no repita sus acciones históricas.
La pregunta sigue siendo: si no fuera la OTAN, ¿cómo serían las garantías de seguridad significativas?
Han surgido varias propuestas. Europa ha sugerido que, si se llega a un acuerdo de alto el fuego o de paz, podría enviar tropas y aviones a Ucrania para defenderlo. Pero ¿qué sucedería si Rusia invadiera nuevamente el país? ¿Las tropas europeas entrarían en contacto directo con las fuerzas rusas? ¿Se involucraría a la OTAN?
La protección de la OTAN no se extendería automáticamente a las tropas europeas si Estados Unidos logra su cometido, según el Secretario de Defensa estadounidense, Pete Hegseth.
Esta semana, los líderes europeos se reunieron nuevamente para buscar soluciones. El miércoles por la noche, el presidente francés, Emmanuel Macron, pronunció un poderoso discurso en el que pidió un mayor gasto en defensa y destacó la disuasión nuclear de Francia. Enfatizó que ni Moscú ni Washington dictarían el futuro de Europa. Su discurso subraya un creciente impulso europeo para hacerse cargo de la seguridad regional en lugar de depender únicamente de la OTAN o de los Estados Unidos.
Los líderes europeos están explorando cada vez más un marco de seguridad a largo plazo para Ucrania, independientemente de su pertenencia a la OTAN. Los recientes acuerdos de seguridad propuestos entre Ucrania y varias naciones europeas , entre ellas Alemania, Francia, Canadá y el Reino Unido, ponen de relieve este cambio. Estos acuerdos se centran en la ayuda militar sostenida, el intercambio de información y el apoyo económico para reforzar las defensas de Ucrania contra nuevas agresiones rusas.
Quedan por resolver cuestiones logísticas clave. Si bien Europa cuenta con los recursos financieros y el personal, ¿tiene la capacidad logística para una operación de ese tipo? El primer ministro británico, Keir Starmer, está liderando los esfuerzos para establecer un marco militar europeo, pero no está claro quién supervisaría el mando y el control.
Igualmente importante es si esto se alinea con las prioridades de Ucrania. Dada la participación activa de Zelensky en estas discusiones, la respuesta parece ser sí. Los líderes europeos están de acuerdo: no habrá conversaciones de paz sobre Ucrania sin Ucrania.
Sin embargo, una paz duradera también requiere la participación de Rusia. Recientes declaraciones del Kremlin sugieren que el presidente Vladimir Putin no está dispuesto a cooperar. Moscú ha rechazado casi todas las propuestas europeas , incluida la de un alto el fuego en las líneas del frente de Ucrania.
Otro punto de fricción es el rearme de Ucrania. Ucrania y sus aliados abogan por la “paz a través de la fuerza”, la idea de que al fortalecer a Ucrania hasta convertirla en un “puercoespín de acero”, podrá negociar desde una posición de poder. El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, afirmó que Rusia no negociará si Ucrania acoge a fuerzas de paz . Mientras tanto, Rusia ha aumentado su presupuesto de defensa militar y planea seguir haciéndolo durante los próximos años. Si bien Rusia condena el uso de contingentes extranjeros como parte de las garantías de paz y seguridad en Ucrania, actualmente emplea tropas norcoreanas para luchar contra Ucrania .
Mientras Ucrania permanezca fuera de la OTAN, Zelenski ha pedido que se fortalezca el ejército ucraniano. La “mejor garantía de seguridad es un ejército ucraniano fuerte y un ejército ucraniano fuerte que tenga suficientes efectivos”, dijo Zelenski, quien ha pedido a Europa apoyo externo para su ejército de 800.000 efectivos .
Para apoyar a esa fuerza, algunos ex líderes europeos han propuesto, una vez más, cerrar los cielos de Ucrania proporcionando apoyo aéreo europeo (120 aviones de combate) en la mitad occidental del país, que abarca desde Lviv hasta Kiev y hasta Odesa, denominada IAPZ ( Zona de Protección Aérea Integrada ). La iniciativa, llamada Escudo del Cielo Europeo, tiene como objetivo proteger al país y su infraestructura de los misiles y ataques con drones rusos.
Estados Unidos se mantiene al margen, tras haber suspendido la ayuda militar y el intercambio de información de inteligencia a principios de esta semana. El gobierno actual ha sostenido que Europa debería asumir la mayor parte de las garantías de seguridad, algo que parece dispuesto a hacer dada su rápida reacción durante la semana pasada y el anuncio de una “coalición de los dispuestos”.
Quedan muchas preguntas sin respuesta, pero una cosa está clara: la seguridad futura de Ucrania depende de un acuerdo que establezca garantías claras y lo suficientemente fuertes como para disuadir la agresión rusa.